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【智库圆桌】在新发展格局中做强做优县域经济
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摘要：首先，县域经济具有基础性地位。作为国民经济的重要组成部分，县域经济包括小城镇经济和农村经济，是连接城市与农村的桥梁。县域经济是一个功能完备的经济单元，它为城市经济
首先，县域经济具有基础性地位。作为国民经济的重要组成部分，县域经济包括小城镇经济和农村经济，是连接城市与农村的桥梁。县域经济是一个功能完备的经济单元，它为城市经济发展提供了大量人力、物力、财力等多方面支持，也为乡村振兴奠定了坚实基础，为农业农村现代化提供了根本保障。
主持人：县城是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体，如何推进县城建设？
主持人：县域经济具有哪些特征？我国县域经济发展经历了怎样的历程？新时代县域经济发展的目标是什么？
在乡村振兴战略背景下，我国农村经济发展转型速度不断加快，也取得了较好成效，但仍存在农业生产结构单一、基础设施不完善、农村劳动力素质无法满足发展需要、农业科技和农村金融政策支持不足等问题。
张建华（华中科技大学经济学院院长、教授）：所谓县域经济，是一种县行政区划型区域经济。具体讲，就是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，形成以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主题和方向的经济发展模式。以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，实现县域内各个产业的协调和全面发展，从而形成具有地域特色和功能完备的县域经济。县域经济是区域经济的重要组成部分。
上世纪80年代是县域经济发展第一阶段。一方面启动家庭联产承包责任制改革，另一方面大力发展乡镇工业，极大激发了农业农村发展活力，但也埋下了“小、散、乱”的布局隐患。
以县域经济带动乡村振兴，人才是支撑。乡村振兴重在人才振兴，引导优质人才向县域流动是夯实人才支撑的关键。吸引专业技术型人才向县域流动并保证其长期留在本地服务县域经济发展，除出台吸引和服务人才的相关政策外，更需要为其创造更多就业机会、更广创业平台和更高生活品质。推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资金、人才等资源向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。积极探索高校产学研合作，搭建多层次就业和创业平台以吸引高校毕业生和外出务工青年返乡就业创业，参与乡村治理，助力乡村振兴。
推动城市建设，要坚持完善功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。提高城镇化率是新型城镇化的首要任务，宜都持续壮筋骨、强功能、优供给，增强县城服务能力，围绕“北接、南联、中优”的发展布局，按照“30分钟进入宜昌主城区、20分钟到达三峡机场、15分钟到达高铁站”要求，启动总投资529亿元交通建设五年攻坚行动，计划实施交通项目46个，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城镇化率达60.14%，全面小康指数居全省第1位、全国第26位。同时，在区域定位上，坚持融城入圈。“融城”就是加快融入宜昌中心城市，“入圈”就是深化区域协作和创新，进入宜荆荆都市圈的核心区。
县域经济有一定的独立性、能动性，特点十分鲜明。
县域经济创新发展，要结合发展趋势、地域特点和自身实际情况去谋划推动。
目前我国县域经济发展还面临不少困难，未来要因地制宜，走创新、绿色、开放发展之路。宜从做大县城入手，逐步做强县城，进而实现富民强县。
以县域经济带动乡村振兴，环境是保障。基础设施和公共服务是城市人口承载力与吸引力的重要支撑。以县城为重要载体协同推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化，必须破解长期制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，促进县城产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，进一步缩小县城与大城市在教育、医疗、卫生、养老、文化体育等方面的差距，提高县城的人才吸引力和人口吸引力。从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理体系。
宜都作为县级市，以“人才全方位需求”为核心，打出一套“组合拳”。一是加大岗位供给。政府和企业共同发力，截至目前，已提供440个岗位用于机关事业单位招录公务员和引进人才，企业提供近6000个就业岗位，招引“双一流”紧缺人才150名，引进各类人才2745名，其中博士4名、大专以上897名。二是强化政策支撑。政府推出人才新政，在就业、住房等六方面给予支持。住房方面，从中专生到博士都可享受补贴，中专生购买首套房补贴5万元，博士补贴20万元。今年已启动全省首批保障性租赁住房试点，计划筹集房源1.5万套。目前已为全市75家企业1255名大学生发放住房补贴595.52万元，为160余名市内招商引资企业人才子女解决就近入学入园问题，为249名市外户籍中小学生落实租房补贴近30万元。三是满足多元需求。近三年来已累计投入104亿元，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。教育方面，引进北师大教育集团，创办宜都创新学校，解决人才子女的求学问题；医疗方面，与省人民医院、省中医医院合作成立医联体，省级专家定期坐诊，为市民提供优质医疗服务。为满足人民群众多样化、个性化、高品质的服务需求，投资16.46亿元建成涵盖“五馆一中心”等多功能的市民活动中心，提升城市竞争力和吸引力。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2022/0919/1769.html