【智库圆桌】接续推进农村人居环境整治行动

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摘要：王松德（中共河南省委党校教授）：经过多年治理，农村人居环境总体上显著改善，但各地仍然存在着进度不平衡、质量总体不高、资金投入不够等问题，与农民群众的期盼还有较大差

　　王松德（中共河南省委党校教授）：经过多年治理，农村人居环境总体上显著改善，但各地仍然存在着进度不平衡、质量总体不高、资金投入不够等问题，与农民群众的期盼还有较大差距。

　　农村人居环境整治从全面推开迈入整体提升的新阶段，最关键的是努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念。在推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升、长效管护机制建立健全等方面，都意味着更高的质量、更严格的标准和更加规范的操作规程，既要讲科学也要讲实用，既要有传承更要有发展，既要立足当前还要考虑长远。

　　三年整治目标基本实现

　　主持人：农村人居环境整治三年行动取得了哪些成绩，发生了哪些新变化？

　　新阶段整治突出高质量主题

　　五年推进向美丽宜居升级

　　王忠海（农业农村部农村经济研究中心副主任）：已经实施的农村人居环境整治三年行动成效显著，为全面建成小康社会起到了补短板、强弱项的作用。但我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距。

　　伍振军（国务院发展研究中心农村部研究室主任）：2018年中央一号文件提出乡村振兴的关键是生态宜居，要开展农村人居环境整治。同年2月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，目标是缓解农村人居环境不平衡状况，解决部分地区的脏乱差问题。整治行动方案实施的三年间，通过加大政府投入，调动社会力量，发挥村民主体作用，目标基本实现，有四个方面的成效比较突出。

　　农村人居环境协同治理体系建设取得明显成效。政府主导、村民主体、社会参与的多元协同治理机制开始形成：一是政府发挥主导作用。农村人居环境是乡村生态的重要组成部分，近年来各级政府加大对农村环保的财税支持力度，逐步提高农村环境保护支出占全国公共财政环保支出的比例。二是村民发挥主体作用。村民环境与卫生意识普遍增强，有些地区农民组织还成立了环保志愿者队伍，参与的主动性、积极性明显提高。三是企业发挥重要作用。部分地区大力整合相关涉农资金、撬动社会资金向农村环保领域投入。农村污水、垃圾处理产业逐步培育，设备及配套材料供应、设备设施建设、建设后的运营管理监督维护等全产业链条逐步形成。

　　第一，真正发挥村民主体作用。基层党组织要引导带领农民群众移风易俗，积极参与到农村人居环境整治中来，让村民真正成为主体力量。第二，坚持因地制宜，分类推进。要从村庄实际出发，以一乡一韵、一村一品为目标，差异化确定重点整治内容和任务，因地制宜选择治理方案、技术路线和治理模式。第三，系统谋划，一体推进农村人居环境整治与产业振兴。高质量推进整治工作必须坚持系统观念，加强各治理任务之间的统筹协同，做到一体建设、一体治理。第四，完善治理标准和法治保障。省级层面要结合当地实际，分类制定农村生活垃圾和污水治理排放标准体系，分类别对排水方式、排放去向等作出规范。第五，着力完善长效治理机制。建立健全农村人居环境常态化、长效化治理机制，做到有人管、有经费、有制度、可持续，确保把整治成果巩固好，确保问题不反弹。

　　改善农村人居环境，作为实施乡村振兴战略的一项重点任务，是实现农业农村现代化不可或缺的重要内容。首先，已经实施的三年行动标志着农村人居环境整治起步与全面铺开，但实现总体质量水平提升还任重道远。其次，各地的工作进展不平衡，不仅有地域上的发展不平衡，也有整治效果的不平衡，有必要通过实施提升行动进一步夯实工作基础和探索路径。再次，“重建轻管”或“只管前半段，不管后半程”是农村人居环境整治需要长期面对的问题。总之，接续推进整治提升行动，既是夯实基础和巩固已有成果的需要，也是全面提升能力与水平的需要。

　　主持人：目前各地发展不平衡，农村人居环境地区间主要存在哪些差距，下一步接续推进整治行动的着力点在哪里？

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。2021年12月发布的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，是2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》的升级版。“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制，本期邀请有关专家进行探讨。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2022/0513/1729.html

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