政策性租赁住房的筹集路径与实践丨智库

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摘要：中房智库 苏志勇 4月30日，中央政治局召开会议，强调要坚持“房住不炒”定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。这是去年年底中央经济工作会议和今年全国两会等重量级会

中房智库 苏志勇

4月30日，中央政治局召开会议，强调要坚持“房住不炒”定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。这是去年年底中央经济工作会议和今年全国两会等重量级会议之后，保障性租赁住房又一次在中央最高级别会议上被重点提及。补齐保障性住房短板，特别是增加保障性租赁住房供给已经成为党中央的重大决策部署，也成为各级政府今年乃至“十四五”时期的工作重点。

自2016年国务院出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》以来，我国住房租赁市场蓬勃发展，截至2020年底，已有3800多万困难群众住进公租房。各城市通过新建、改建、盘活存量等多种方式筹集政策性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难。尽管如此，由于历史欠账和人口流动加速等原因，一些热点城市租赁住房供应仍存在较大缺口，供需错配严重，租金持续走高，政策性租赁住房的筹集成为解决大城市住房问题的重要突破口。

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政策加持助力租赁住房筹集

2019年初，国家发改委、住建部等9部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，明确将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。随后，财政部下发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，对公租房保障和城市棚户区改造、老旧小区改造、住房租赁市场发展给予专项资金支持。首批16个城市（北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都）和第二批8个城市（天津、石家庄、太原、沈阳、宁波、青岛、南宁、西安）相继列入中央财政补贴范围，专项资金补贴用于2019年至2021年间新建、改建、运营的住房租赁项目。截至目前，已有北京、上海、深圳、武汉、成都、南京、杭州、合肥、厦门、西安、宁波、天津、济南、重庆、石家庄、南宁等16个城市公布了中央财政支持住房租赁市场发展试点专项资金管理办法。2020年5月，住建部协调中国建设银行与广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州等6个试点城市签署《发展政策性租赁住房战略合作协议》，预计在未来三年内，提供不少于1900亿元贷款，扶持6城市筹集80万套（间）政策性租赁住房。

政策红利的加持为租赁住房建设和筹集提供了强大助力，热点城市一方面加大租赁住房土地供应，另一方面积极开拓新渠道筹集租赁住房房源。深圳在年度工作计划中提出2021年建设筹集租赁住房10万套；上海2021年计划新增5.3万套租赁住房供应，包括8000套公租房；武汉2021年计划新建、筹集租赁住房9.3万套（间）；太原2021年计划筹集租赁住房 4 万套，其中新建、改建 2 万套，盘活 2 万套；合肥计划筹集政策性租赁住房不少于3万套（间）；郑州全市计划筹集各类租赁住房1万套（间），培育专业化住房租赁企业50家。

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“建、改、收”，筹集路径各有利弊

增加政策性租赁住房供应，不外乎三大路径：新建、改造和收集。今年全国两会上，全国政协委员、广东省住房和城乡建设厅厅长张少康针对租赁住房筹集即给出了“‘建一点、改一点、收一点”的建议。“建一点”是指在房源较为紧缺的地区，可以通过新增供应租赁住房用地，或利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地，建设一批租赁住房。“改一点”是指结合城市老旧小区改造和闲置非住宅（如商业办公用房等）改造等，盘活一批存量房屋，通过外部环境改造、内部功能优化等，新增改造筹集一批租赁房源。“收一点”是指采用市场化手段，通过专业化企业运营的方式，将一批闲置的住房收集起来，统一服务标准后重新向市场出租，提高空置住房的利用效率。可以说这三种筹集路径各有利弊，各地需根据具体情况选择适合的路径。

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文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2021/0511/1181.html

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