智库观点 || 吕建中：从“切口”入手深化国企改_智库时代杂志社投稿

来稿应自觉遵守国家有关著作权法律法规，不得侵犯他人版权或其他权利，如果出现问题作者文责自负，而且本刊将依法追究侵权行为给本刊造成的损失责任。本刊对录用稿有修改、删节权。经本刊通知进行修改的稿件或被采用的稿件，作者必须保证本刊的独立发表权。一、投稿方式： 1、请从我刊官网直接投稿。 2、请从我编辑部编辑的推广链接进入我刊投审稿系统进行投稿。二、稿件著作权： 1、投稿人保证其向我刊所投之作品是其本人或与他人合作创作之成果，或对所投作品拥有合法的著作权，无第三人对其作品提出可成立之权利主张。 2、投稿人保证向我刊所投之稿件，尚未在任何媒体上发表。 3、投稿人保证其作品不含有违反宪法、法律及损害社会公共利益之内容。 4、投稿人向我刊所投之作品不得同时向第三方投送，即不允许一稿多投。 5、投稿人授予我刊享有作品专有使用权的方式包括但不限于：通过网络向公众传播、复制、摘编、表演、播放、展览、发行、摄制电影、电视、录像制品、录制录音制品、制作数字化制品、改编、翻译、注释、编辑，以及出版、许可其他媒体、网站及单位转载、摘编、播放、录制、翻译、注释、编辑、改编、摄制。 6、第5条所述之网络是指通过我刊官网。 7、投稿人委托我刊声明，未经我方许可，任何网站、媒体、组织不得转载、摘编其作品。

智库观点 || 吕建中：从“切口”入手深化国企改

作者:

关键词:

摘要：

本文转自【中石油经研院智库中心】；

应当看到，国有企业改革已进入深水区和攻坚期，改革触及的问题也由浅层逐渐转向深层，改革难度越来越大。深化国有企业改革是一项系统工程，要有系统观念、辩证思维，加强系统集成。同时要有创新意识、钉钉子精神，打通制度堵点，推动改革落地见效。

中央全面深化改革委员会第十八次会议指出，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。要围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型深化改革。国有企业改革是全面深化改革的重点，去年中央下发了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，明确了改革的目标、时间表、路线图。国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出，落实国企改革三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”。“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”，一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。其中，“一个抓手”是完善中国特色现代企业制度的关键，“四个切口”都是影响国有企业市场主体地位的“堵点”。

从“切口”入手促进国有企业与市场经济深度融合

市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会发展的力量载体。党的十九届五中全会将“市场主体更加充满活力”作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标，把“激发各类市场主体活力”作为全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。深化国有企业改革，就是要进一步强化自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体地位，促进与市场经济的深度融合。国有企业必须发挥经济功能，创造市场价值，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好地为党和人民服务。

首先，深化国有企业改革要有利于进一步释放创新活力。企业是创新主体，国有企业创新实力强大、创新资源丰富，在国家创新体系中占有特别重要的地位。中央已明确把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，国有企业在科技创新力量布局、要素配置、人才建设，以及发挥新型举国体制优势等方面，都需要担当重任。因此，必须坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，包括对科研项目、经费、预算、成果等管理，对业绩考核、利益分配、人才激励等机制，特别是赋予科研人员更大自主权等方面，都要用壮士断腕的勇气推进改革。必要时，可设立创新“特区”，努力打造尊重知识、崇尚创新、培育动能的创新生态环境。

其次，深化国有企业改革要有利于全方位融入新发展格局。党的十九届五中全会做出了“形成强大国内市场,构建新发展格局”“畅通国内大循环,促进国内国际双循环”的重大战略部署。国有企业主要集中在国防军工、能源资源、基础产业、民生产品等领域，是“六保”的骨干力量，需要通过深化改革，突出主责主业、提高效率、激活活力、化解风险、保障供应，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。同时，考虑到国有企业特别是中央企业普遍规模大、实力强、业务宽、产业链长、地域分布广，本身就是一个庞大的需求市场，通过打破行业垄断和壁垒、向社会开放市场，全面融入全国统一大市场，成为扩大内需的重要组成部分。同时，发挥产业龙头牵引作用，协同上下游企业发展，促进产业链供应链优化升级。

最后，深化国有企业改革要有利于实现全面绿色转型。加快推进绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。国有企业是国内能源资源开发生产的主力军，也是能源资源消耗的大户。深化国有企业改革需要紧密结合贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，从生产方式、运行模式、技术手段等方面切入，用“碳减排”“碳达峰”“碳中和”目标倒逼企业提高能源资源利用效率、发展可再生能源、加大资源循环利用、严格保护生态环境，为推动我国绿色低碳循环经济体系建设做贡献。