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智库如何做好公共政策评估
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摘要：公共政策评估是国家治理现代化必不可少的重要组成部分。党的十八大以来，政策评估越来越受到中央和各级地方政府的重视，越来越受到社会各界的关注。政策评估的能力和水平往往
公共政策评估是国家治理现代化必不可少的重要组成部分。党的十八大以来，政策评估越来越受到中央和各级地方政府的重视，越来越受到社会各界的关注。政策评估的能力和水平往往反映政策咨询机构向政府建言献策的能力和水平。开展好政策评估工作，必须准确认识公共政策评估在国家治理现代化中的地位，客观认识政府智库在政策评估中的优势和劣势，始终秉持专业性、科学性和开放性的理念，在政策评估的实践中，不断探索路径、积累经验、创新方法，推动政策评估工作迈上一个又一个新台阶。
公共政策评估与国家治理现代化
关于公共政策评估的准确概念，目前还没有形成统一的共识。根据我们的理解，公共政策评估就是根据一定的评估标准和程序，对政策体系、政策过程和政策结果的质量、效果等方面进行评价或判断的系列活动。其目的是改进公共政策系统，提高公共政策的科学性和可实践性，促进政策目标的顺利实现。
从世界范围来看，早在20世纪初，公共政策评估就随着现代科学方法的发展而在社会研究和政策研究中得以运用。20世纪90年代以来，一些发达国家和国际组织相继开展了广泛的公共政策评估，公共政策评估的重要性日渐突显。
首先，公共政策影响的广度和深度不断扩大，进行公共政策评估的需求也越来越强烈。20世纪90年代以来，世界各国经济总规模显著扩大。根据世界银行数据(按2005年不变价)，1995年全球经济总量达到34.4万亿美元，2013年则达到56.5万亿美元。在不到20年的时间里，全球经济规模扩大了60%以上。在经济规模显著扩大的同时，政府公共支出的比重也明显上升。OECD国家用于社会领域的公共支出在1990年占GDP的17.5%，而在2013年则占到了GDP的21.7%。1990年，中国公共财政支出占GDP比重为16.5%，2013年，这一比重达到24.6%。这些变化说明，公共政策的影响力随着经济社会的发展而不断增强。一项正确的公共政策所发挥的积极作用越来越大，一项错误的公共政策所起到的消极作用也越来越大。
与此同时，制订公共政策所要面临的利益格局日益复杂。一方面，日益深入的全球化和快速发展的城镇化使不少国家，特别是一些国家的大城市，聚居了不同国家或区域、不同文化背景、不同社会阶层的居民;另一方面，收入差距问题越来越严重，并日益成为全球性现象。国际知名的发展和救援组织联盟乐施会(Oxfam)在2015年年初发布的一份报告中指出，世界上最富有的1%人口拥有世界财富总量的48.2%，并且这一数字还很有可能在2016年突破50%大关。在这样的社会利益格局之下，公共政策制定者需要更清醒地认识到公共政策对于不同群体的影响，需要通过政策评估推出正确的公共政策，避免不同阶层之间的矛盾激化，促进社会包容、可持续发展。
第二，随着经济分工和社会形态日益复杂，公共政策决策的难度不断上升，要通过评估提升公共政策的科学性、有效性。持续推进的工业化使人类社会分工日益专业化，信息技术革命则使全球形成了联系密切的网络化社会。这些变化使得公共政策议题越来越广泛，除了经济增长、社会建设、区域城乡协调发展、环境治理等传统政策问题外，气候变化、网络犯罪、恐怖主义、文化冲突、食品安全、虚拟社会管理等新的挑战也纷至沓来。同时，制订公共政策需要考虑的因素和面临的制约也更加复杂多样:既包括历史文化传统因素，也包括发展过程中的现实因素;既包括全球性因素，也包括区域性因素;既包括社会整体性因素，也包括各类群体各自的特殊性因素。因此，制订正确的公共政策，不能仅凭决策者的历史经验和主观判断，还要通过专业机构的深入研究和系统评估，提高公共政策的科学性。
第三，有效落实公共政策，必须进行政策评估。制订正确的公共政策固然很重要，但更重要的是要把正确的公共政策落到实处。在很多情况下，政策实施不能达到预期目标，不是政策本身的问题，而是政策不能很好地得到执行的问题。公共政策是由行政机构来执行的，但行政机构在其职权范围内往往拥有相当大的自由裁量权，这使得行政机构可能会在部门利益、地方利益的驱使下，对政策进行选择性执行，使政策效果大打折扣。因此，在公共政策实施过程中需要引入政策评估，来消除政策选择性执行的弊端，确保公共政策得到有效落实。
第四，提升国家治理能力，离不开公共政策评估。公共政策评估是国家治理体系的重要内容，也是提升国家治理能力的重要途径。实现国家治理的现代化，不仅要充分发挥政府的作用，而且要有效发挥社会组织、公民个体的积极作用。通过政策评估，可以使参与国家治理的社会各主体充分表达意见，进行有效的沟通和协调，平衡利益，消除分歧，形成治理合力。还要看到，政策评估也会反过来促进公共政策制定者和执行者能力与水平的提升。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/1030/755.html