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英智库查塔姆：美国未来外交政策中的跨大西洋
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摘要：\t????美国的外交政策越来越注重与中国的战略竞争，无论谁当总统，与欧洲盟友的关系都会从属于这一首要任务。 \t????大西洋主义者倾向于将2020年美国总统选举视为一个决定性的时刻
\t????美国的外交政策越来越注重与中国的战略竞争，无论谁当总统，与欧洲盟友的关系都会从属于这一首要任务。
\t????大西洋主义者倾向于将2020年美国总统选举视为一个决定性的时刻。他们认为，跨大西洋关系已经在唐纳德-特朗普的总统任期遭到破坏，第二个任期可能会给跨大西洋关系带来致命的打击，不仅是对跨大西洋关系的打击，同时也是对自由主义国际秩序的打击，而自由主义国际秩序往往被视为其中的一部分。相比之下，拜登政府将重新致力于美国的长期联盟和多边主义，并与其盟友在欧洲安全和发展协调的跨大西洋关心，从而对华方针方面进行合作，而且，这种关心将越来越成为欧美关系的焦点。
\t????然而，本章认为，2020年大选对跨大西洋关系的影响，并不像这一观点所说的那样清晰。早在2016年特朗普当选总统之前，跨大西洋关系就已经处于一种结构性危机之中。美国外交政策越来越关注中国，以及由此带来的资源压力，几年来加剧了关于分担负担的讨论：作为总统，奥巴马甚至将欧洲盟友描述为\"自由骑手\"。随着美国外交政策越来越关注与中国的战略竞争，并将与长期盟友的关系置于这一压倒一切的优先地位之后，欧洲将面临艰难的选择，而且，无论谁当总统，都是如此。
\t????与此同时，在欧洲，特朗普的总统任期为\"欧洲主权\"的理念注入了动力，而那些相信欧美可以在中国问题上合作的大西洋主义者，却往往低估了这一点。即使特朗普在11月连任，欧洲人也不太可能实现\"战略自主\"。相反，欧洲很可能会出现分裂，因为，法国和志同道合的成员国力图寻求在欧盟内部发展防务举措，而波兰等其他国家，则希望与美国的安全关系进一步双边化。但是，无论明年谁入主白宫，\"欧洲主权\"的概念，将限制欧洲在对华政策上听从美国的意愿。
跨大西洋关系的结构性危机\t????虽然，特朗普显然代表着美国对欧政策的断裂，但是，这种断裂并不像最初看起来那么戏剧性。大西洋主义者似乎想象，在特朗普成为总统之前，美国一直都在支持欧洲事务。但是，尽管欧洲一体化的第一步确实来自美国，从这个意义上说，欧洲一体化甚至可以被看作是一个美国项目，但是，美国对欧盟的支持，却逐渐变得不那么明确。
\t????大西洋主义者在特朗普入主白宫之前将美国对欧政策理想化的倾向，掩盖了他在2016年竞选总统之前已经明显感受到的对跨大西洋关系的压力。近几十年来，随着美国相对地位的下降，欧洲面临着越来越大的压力，要求它为自己的安全承担更大的责任，并且，越来越关注中国的崛起，特别是为了应对这一崛起，不过现在转向被称为印度洋-太平洋的地区。其结果是，美国努力减少在欧洲等不再被视为对美国至关重要的地区的承诺，或者在没有美国大力帮助的情况下，也能维持安全的地区的承诺，对此，丹-汉密尔顿称之为\"选择性减负\"。然而，实际上，欧洲的集体安全，已经变得更加双边化，因为，像波兰这样的国家已经寻求与美国单独谈判，努力为自己赢得更多的承诺。关于欧洲安全的辩论，已经因为英国决定离开欧盟而变得更加复杂：虽然，英国仍然无条件地致力于欧洲安全，但是，它减少了可用于欧盟内部防务一体化的军事资源。
中国的挑战\t????无论11月总统大选结果如何，这些围绕负担分担的问题，都将继续存在，同时，应对中国崛起对美国资源的压力，也将加剧。与奥巴马政府的\"亚洲支点\"相比，特朗普总统领导下的美国外交政策，更加关注中国。特朗普在中国问题上明显采取了比其前任更加对抗的立场；同时也在奥巴马的中国战略下划出了一条线，贯彻了他在2016年大选时的承诺，即美国退出作为\"支点\"核心内容的跨太平洋伙伴关系。相反，特朗普试图从根本上改变中美经济关系，采取更加保护主义的贸易方式。
\t????在这样做的过程中，特朗普基本上放弃了华盛顿在奥巴马政府时期开始的与欧洲盟友在亚洲政策上合作的努力。事实上，2018年，特朗普政府竟然对从欧盟以及中国进口的钢铁和铝征收关税。在欧盟未能获得关税豁免后，欧盟以对美国产品征收反关税进行报复。正是在这些不断升级的贸易紧张局势，以及实施新的经济制裁以惩罚，继续在伊朗做生意的欧洲公司的背景下，\"欧洲主权\"的概念才得以确立。
\t????现在，华盛顿围绕着与中国进行'战略竞争'的理念已经形成了共识。围绕着与中国进行'战略竞争'的理念，华盛顿现在已经形成了共识。但是，目前还远没有形成跨大西洋的共识。欧洲对中国思维的转变有很多讨论，特别是自2019年3月欧盟委员会发表文件，将中国描述为\"系统性竞争对手\"以来，正如一些分析人士所猜测的那样，欧洲和美国可能正在走向联合行动。但是，尽管许多欧洲人希望采取更强硬的战略，以便在经济问题上\"公平竞争'，但是，很少有人希望看到与中国经济更全面的\"脱钩\"。事实上，巴斯夫和大众汽车等德国公司。近年来通过在中国建设新工厂，加倍了在中国的生产。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/1024/731.html