「智库声音」杜晓军：后安倍时代：菅政权、安

杜晓军：后安倍时代：菅政权、安倍晋三和中日关系

作者：杜晓军，华侨大学国际关系学院讲师

来源：华大国关

2020年9月16日下午，日本第99任首相菅义伟成功组阁。菅政权的诞生，标志着安倍时代正式结束，后安倍时代已经开启。

一、菅义伟政权前景预判

第一，菅政权将是一个过渡的短命政权（1年以内）吗？不一定。或者确切地说，短命政权的可能性并不很大，长寿政权的可能性反倒更大。菅义伟本人现今不属于任何派阀（曾经加入），但这并不代表他不理解派阀的重要意义。水能载舟亦能覆舟，无派阀的菅氏对于自民党5大派阀的推举自是感激涕零，但也不免战战兢兢。菅义伟政权想要顺利运营，投桃报李、平衡派系是第一要务。内阁重要职位（官房长官、外务大臣、防卫大臣）和自民党“党三役”（干事长、总务

会长、政调会长）的人选，必须充分虑及各个派阀。新一届内阁成员中，安倍时代的重臣大多获得留任，其中副首相兼财务大臣麻生太郎（麻生派）和外务大臣茂木敏充（竹下派）职位未动。新入阁的加藤胜信（竹下派）任官房长官，岸信夫（细田派）任防卫大臣。自民党党内人事方面，二阶俊博（二阶派）留任干事长，前总务大臣佐藤勉（麻生派）任总务会长，前选举对策委员长下村博文（细田派）任政调会长。

菅内阁21名成员中，除菅义伟（无派阀“菅集团”）和赤羽一嘉（公明党）外，其他19名阁僚分属：细田派5人；麻生派3人；竹下派2人；二阶派2人；岸田派2人；石破派1人；石原派1人；无派阀3人。各派阀入阁人数几乎是其实力（拥有议员数量）的直观反映。可以说，菅内阁成员分布基本上做到了派系平衡，这为此后平稳运营政权打下了基础。

另一方面，本届（第48届）众议院将于2021年10月任期届满。菅义伟定然不会待其自然到期，而是选择提前解散。从当前形势来看，解散众议院的时间很有可能发生在2020年底至2021年初之间。这是因为，一是2021年9月自民党总裁选举，菅氏在此之前需要取得足够的政绩才能确保再次当选，而带领本党赢得总选举（大选）自然是其执政能力的最佳明证；二是新首相上任，支持率较上届内阁一般会有所上升，菅氏大可乘此东风，及早解散；三是当前自民党依然拥有很大的支持基盘，胜算把握较大；四是两大在野党立宪民主党和国民民主党已经合并成为立宪民主党，菅氏适时解散或可挫其锐气。如果2020年底解散，自民党赢得大选，且2021年9月菅义伟再次赢得自民党总裁选举，那么理论上菅氏担任首相将可持续至下下次自民党总裁选举的2024年9月。从这个角度来讲，菅义伟政权成为一个过渡的短命政权的可能性并不很大；相反，菅政权有可能是个长寿政权，预计执政时长3-4年。

第二，菅政权将是一个毫无自主性的傀儡政权吗？必然不是。无派阀的菅义伟在向推举他的自民党5大派阀表示感谢（“都是托了大家的福”）的同时，刻意强调了自己无派阀的身份。从字面上讲，无派阀自然是不属于任何派阀的意思，但若将无派阀议员看作一个整体——无派阀，那么“无派阀”就和“细田派”、“麻生派”意义一样，是一个实质性的派阀，只不过其名字叫“无派阀”罢了。这种逻辑其实正是当选4次以下的自民党籍议员所持有的：我们不属于自民党7大派阀中的任何一个，我们叫做无派阀，我们（大多）拥护菅义伟。因此，表面上无派阀的菅义伟其实也有自己的大本营——“无派阀”。对于自民党内这股少壮派势力，7大派阀显然不能漠视它的影响，因为任何派阀的人未来想要出马竞选自民党总裁，获得“无派阀”的支持都很关键。从这个意义上讲，在今后政权运营方面，5大派阀还是不得不顾及属于“无派阀”名义领袖的菅义伟的感受。另一方面，菅义伟自然不甘任人摆布、坐以待毙。关于派阀林立问题，菅氏明确表示，“自民党的派阀既有优点，也有缺点。”但是，“如果出现过多的坏的一面，那就需要注意了。”从菅氏个人经历（曾入派阀后又退出）和寥寥话语中不难读出，菅义伟早已走上了“脱派阀”道路；而在首相宝座上，这一路线或将贯彻到底。所以总的来看，菅义伟很难完全摆脱自民党派阀的制约，但若断言其为傀儡政权似乎为时过早、缺少论据。

二、安倍晋三的角色和作用

安倍晋三在后安倍时代将扮演什么角色，将发挥什么作用，这是日本政坛内外都很关心的问题。从当前形势来看，安倍在日本政界最有可能扮演的角色/发挥的作用将是：精神导师。

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