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智库建言|用法治保障给“一网统管”上好“安全
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摘要：摘要：在上海“一网统管”从1.0版到2.0版全面升级中，应进一步坚持依法治理，充分发挥法治的促进、指引和规制等综合功能，进一步加强制度供给，运用法治思维和法治方式推进城市
摘要：在上海“一网统管”从1.0版到2.0版全面升级中，应进一步坚持依法治理，充分发挥法治的促进、指引和规制等综合功能，进一步加强制度供给，运用法治思维和法治方式推进城市治理现代化；建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定，系统推进做好法治保障工作，支持和保障“一网统管”在实战应用中不断创新提升，更好地推进上海特大城市治理现代化不断向纵深发展。
2020年10月13日，“一网统管”建设法治保障研讨会在上海社会科学院召开。来自理论和实务部门的专家和负责同志围绕“一网统管”建设法治保障这一主题进行了深入研讨。
上海社会科学院法学研究所副所长李建伟结合《“一网统管”建设法治保障》课题研究，立足依法治理，介绍了上海“一网统管”工作的提出背景、工作目标、主要举措和取得成效，分析了“一网统管”建设法治保障的政治基础、法治基础和实践基础。并在此基础上，提出两方面对策建议：一是制定“1+1+X”“一网统管” 政策性规范性文件体系，即《关于推进城市运行“一网统管”系统建设的意见》、《关于推进“一网统管”系统实施的办法》，和“一网统管”工作涉及的重点工作的细则专项制度文件。二是建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定。
上海市崇明区城市运行管理中心主任管旭日结合工作实际，介绍了对于“一网统管”法治保障的实际需求的研究初衷和出发点。他认为“一网统管”实质是政府行政管理服务模式的创新，是用技术革新倒逼政府管理流程再造。高效的城市运行既需要技术层面的“安全锁”，也需要体制机制层面的“安全绳”，因此城市运行“一网统管”的法制保障研究迫在眉睫。在处置跨部门，跨层级问题上，处置依据、实施主体、协同对象、联勤联动等方面的制度探索也是本次法制保障研究的重点内容。
上海市司法局副局长罗培新从实践理性和规范体系出发，指出“一网统管”法律保障研究，十分重要意义重大。“一网统办”存在两种场景应用考量：一是在不改变行政职权配置的情况之下，通过信息汇聚的方式进行流程再造来发现问题，分配问题、解决问题。二是如果仅通过信息流走向和分享方式重塑，还是没法最优地解决问题，那就改变行政职权，改变相关部门的行政职权配置。他建议按照法治化原则，聚焦“一网统管”涉及高频事项，如许可、备案、强制、处罚、检查、应诉等，进行案例研究。此外还要注重研究解决“一网统管”中的数据安全问题。
上海城市运行管理中心专班负责人、上海市人口办政委王锋指出，“一网统管”是中央对上海提出的超大城市治理要求，上海在“一网统管”的建设中理念不断坚定、迭代不断进行、融合不断推进。目前平台基本建成、模式基本成型、运作基本稳定。同时影响逐步扩大、认同逐步增加、成效逐步显现。他建议选一些对于城市运行管理具有典型意义的点，找一些具有支撑价值的事，基于在城运系统中实现管理目标，从技术手段到管理逻辑贯通，对高频事件折射出来的法治保障问题进行系统研究。
上海大学法学院院长文学国教授肯定了课题“摸清情况，发现问题，提出解决问题的思路”的研究逻辑。分析了“一网统管”和“一网通办”的关系尤其是差异，以及对于法治保障的不同要求，正视“一网统管”的现实难点，包括城运中心的警戒定位，边界管理的模糊、盲区和缝隙等问题。探讨了“一网统管”法治保障的专门条例地方立法的问题，很有针对性和现实意义。
华东政法大学党委校长办公室副主任虞浔副教授在研讨中认为“一网统管”建设中应进一步做好城运中心的设置和人员保障。“一网统管”建设有着其城市治理的发展渊源和脉络，随着人民群众对它的接受、认可，下一步可以继续梳理一些重点工作。可以将蜂窝理论在基层的运用和实践，对好的经验进行总结、概括和提升。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/1017/704.html