智库丨构建开放式创新生态链 完善国际化科研创

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摘要：来源: 《先锋》杂志2019年01月刊 作者: 姚毅，成都市社会科学院经济研究所所长、副研究员 成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议确立了“国际化营商环境建设年”工作主题，并

来源:《先锋》杂志2019年01月刊

作者:姚毅，成都市社会科学院经济研究所所长、副研究员

开放式创新是在经济全球化的背景和条件下，运用开放的视野和政策，通过对全球创新资源要素的整合来推动创新。开放式创新对于推动高水平开放和高质量发展具有重大的促进作用。近年来国内一线城市均已聚焦开放式创新率先谋篇布局。北京市通过实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”等举措，推进绘制全球高端人才分布地图、建设国际人才社区、建立国际人才研究院、在中关村建设国际人才港四项工程，打造“类海外”的人才发展环境;上海市提出“双自联动”方案(国家级自贸试验区和国家级自主创新示范区)，明确“率先探索创新驱动发展的制度安排”的改革取向，推动科技创新领域充分利用国际国内“两个市场、两种资源”;广东省大力推进自贸区与粤港澳大湾区联动发展，并将国际科技创新中心作为湾区建设发展的重要目标;深圳市确立了国际科技、产业创新中心的城市定位，实施十大行动计划，紧盯国际化市场，实施全球化战略。

构建国际人才引培留用机制，完善开放式创新人才链

开放式创新人才链的核心在于紧紧围绕“人才是第一资源”的新人才观，加快完善国际人才引进制度体系，强化人才培养的国际交流合作，营造具有国际竞争力的人才服务环境，高效推进国际人才的创新创业、培养培训以及引进留用，厚植开放型、国际化的科创人才竞争优势。

建立与国际接轨的人才引进制度，促进海外高层次人才聚集。一是畅通国际人才居留和就业渠道。借鉴上海、武汉经验，允许工作年限、收入、纳税等指标达到一定要求的海外人才申请永久居留;在国家永久居留证制度框架内，有针对性地降低门槛、放宽条件，破解外籍高层次人才在成都60周岁就业年龄限制。二是优化海外执业资格认证机制。结合成都产业发展需求，对国外领先的特定专业领域试行执业资格便捷认证机制，探索设立国际人才培训和职业资格认证中心，推动国际执业资格双边或多边互认。三是拓展海外专业人才引进方式。引进全球知名猎头企业，拓宽高端人才引进渠道;借鉴新加坡成立“联系新加坡”的做法，协助海外华人和国际人才来蓉工作、投资和生活;鼓励和支持各类创新主体、社会团体和其他机构采取“互联网+”等柔性方式与境外机构开展人才、技术和项目合作。

加强国际交流合作，促进人才培养国际化。一是推动高等教育国际合作。借鉴深圳经验，招引境外一流高校来蓉合作办学，探索新机制建设一流大学、特色学院。二是加快提升职业教育国际化水平。鼓励成都职业院校联合企业与外国院校开展合作办学;鼓励国外教育机构、其他组织或者个人来自贸试验区按规定设立非学制类职业技能培训机构。三是支持高校与境外高水平大学开展师生互派互访。积极引入外籍教师授课，选派重点课程任课教师赴境外进修;建立健全高校学生海外学习实习机制，选拔资助优秀在校生赴海外短期学习、实习。四是探索发展教育服务贸易。借鉴上海经验，探索开展中外合作经营性教育培训机构试点，逐步扩大试点区域，面向全球市场提供教育培训服务。

营造国际化的服务环境，增强全球人才吸引力。一是大力推进外籍人才出入境便利化。借鉴上海、武汉经验，整合公安、商务、出入境检验检疫等部门职能，建立外国人服务“单一窗口”。二是健全国际人才评价机制。借鉴深圳等地经验，发挥政府、市场专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立多维度人才评价标准，探索建立高层次人才积分制认定办法，对国际人才进行综合量化评价。三是提高生活服务国际化水平。建立社区国际化评价指标体系和服务标准体系，打造一批国际化社区示范点;改进境外来蓉人员服务管理工作，将外国人服务管理纳入政府社会公共服务范畴;保护外籍从业人员的合法权益，保障其按规定享受各项社会保险待遇;加快构建与国际接轨的医疗卫生、教育服务、就业和社会保障体系。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0928/634.html

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