智库建议|疫情对上海提升城市治理提出“五大能

2020年，是联合国成立75周年的关键年份，距离联合国2030可持续发展目标也意味着仅剩十年时间。现在广泛的共识是进展落后于目标。因此，联合国在2020年初推出十年行动计划，并邀请社会各界在全球、地方和全民等三个层面上参与。在地方层面，联合国特别强调“在政府、城市和地方当局的政策、预算、机构和监管框架中进行必要的转型”。其最近出版的联合国可持续发展报告也应景地提出了35项相应的城市公共治理改革建议。

2020年，一场由新型冠状病毒引发的肺炎疫情席卷中国，严重影响了经济社会发展和民众的日常生活，对城市治理与危机应对的底线思维提出了更新要求。疫情再次坚定了人们对健康生活、健康经济、健康社会的向往。中国是推进落实2030年可持续发展目标的表率国家。中国城市落实联合国可持续发展报告中提出的35项城市公共治理改革建议的实践探索也因疫情防控和后危机时代的要求而有了轻重缓急之分。

“未来就是现在-2019全球可持续发展”报告中的新概念新提法

2019年末，联合国出版了名为“未来就是现在-2019全球可持续发展”的报告。报告指出城市是最难实现可持续发展的地方，而公共治理转型是实现城市可持续发展的关键。为此，报告提出如紧凑城市、有效的公共交通网络、可达的数字基础设施、宜居城市资金投入等35条城市公共治理转型建议。这些建议大体可以分为两种类型。一类是传统意义上的城市治理内容。另一类是和时代要求紧密结合的创新城市治理建议。

传统城市治理理念主要集中在四个方面。其中，“交通治理”主要涉及(1)提供有效的公共交通网络、绿色出行选择;(2)残疾人和其它脆弱人群等所有人可进入等两方面。“郊区和新城治理”主要涉及(1)新城的可持续规划和知识创新实践;(2)郊区和城区的共生发展;(3)优先扶贫计划的开展等三个方面。“智慧城市治理”主要指数字基础设施建设和有效、公平的数字公共服务等两方面。而“城市环境和能源利用”主要指(1)实现可再生能源和能源效率的增长;(2)城市水系统治理;(3)城市原材料使用;(4)温室效应治理;(5)城市垃圾处理;(6)城市对潜在自然灾难的抵御和处理能力;(7)水、能源和卫生设施的有效管理和污染物处理;(8)生物多样性的保护。

创新治理内容从归属类别上看，并无新意。然而，仔细研究每个创新内容的具体解释，就能发现其已经较之前发生了较大的重点倾斜和转变。例如，在“城市空间治理”上，报告强调要实现“混合式的精准土地使用”，实现居住、商业、教育、绿色公共空间的高效率利用。在“城市日常运营治理”上，报告突出强调了一个较新的概念，即“以可持续发展和技术为基础的全新商业发展模式的引入”。在“日常治理”领域内，报告突出强调“有价值的社会文化休闲生活”的治理。此外，报告还将大量笔墨放在了对“政府治理能力转型提升”的阐述上，并提出两个新概念。第一个为“强有力的‘城市科学’的开发和利用”。第二个新概念为“创新型政府的建立”。不光强调政府对“积极的、受过良好教育的公民”的吸引能力，更强调增强该类公民在参政议政上的参与和贡献程度。

疫情背景下对上海城市公共治理再思考

上海是一座拥有2400万常住人口的超大城市，此次突如其来的肺炎疫情对上海的城市公共治理提出了紧迫的提质要求。在“危”中按照国家部署和人民需求，向全社会和全世界交出高质量的上海答卷;在“机”下提升上海的现代化城市治理能力，建设更精细化、国际化、科学化和可持续化的上海公共治理体系，向全世界展示“中国信心和中国智慧”，是上海的责任，也是上海的能力体现。新冠肺炎疫情让我们再次重点审视上海目前在城市绿色空间、循环可持续商业经济、艺术家吸引力、夜生活活力、节日活力、锻炼场所数量、紧凑环境建设、科研转化、电动汽车充电、郊区居民接纳程度、城市环境、空气和水质量、气候环境、网络速度等方面与国际上尤其是纽约、伦敦、巴黎、东京四大全球城市之间的差距。我们建议，在落实联合国可持续发展目标的基础上，上海或可结合疫情防控尤其是后危机时代要求，对联合国可持续发展报告提出的35项城市公共治理建议进行重点转化，突出强调“协调、引导、营造、支持和行动”等五大治理能力建设，走出一条既顺应国际要求又符合超大城市特点和规律的现代化城市治理道路。具体而言:

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0927/630.html

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