智库动态|开放型国内大循环，激发1+3+2结构性潜

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摘要：澎湃新闻记者 王琳杰 8月23日，后疫情时期的中国经济增长研讨会暨《中国经济增长十年展望》新书发布会在线上举行。后疫情时期，中国的宏观经济走势会有哪些变化?重点行业和领域

澎湃新闻记者 王琳杰

8月23日，后疫情时期的中国经济增长研讨会暨《中国经济增长十年展望》新书发布会在线上举行。后疫情时期，中国的宏观经济走势会有哪些变化?重点行业和领域如何恢复增长且转危为机?未来投资、消费、出口三驾马车如何拉动经济增长?未来中国经济发展的中长期动能在哪里?与会学者围绕这些议题进行了热烈讨论。

开放型国内大循环，重点在激发结构性潜能

疫情给经济带来短期冲击。当下，我国经济逐步回到了常规的增长轨道。受疫情影响，上半年出台了很多非常规宏观举措，但是随着经济逐步回到正常轨道，宏观政策应该也相应回归到常态。

国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为:中国经济如果想保持中速增长，宏观政策更多在短期起作用并且作用是有限的，必须要拓展一些新的结构性潜能。

什么是结构性潜能?落点在开放型国内大循环。

结构性潜能是指中国作为一个后发经济体，在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。主要包括两方面:一是追赶潜能。目前中国人均GDP一万美元，发达经济体的门槛是近三万美元，实际他们多在四万美元以上，美国是六万美元，我们和发达经济体至少有三万美元的差距，这方面仍需提高。二是新涌现的潜能，这一潜能与发达经济体同步，有可能并跑甚至领跑，特别体现在数字经济和绿色发展两方面。

刘世锦表示，目前都在讲以国内大循环为主体，这有现实需要，也符合发展规律。无论是国内循环还是国际循环，出发点和归宿点都在国内。从国际范围来看，大国一般都以内需为主，外贸比重比较低，只有一些小型经济体如城市型的经济体，一般外贸占GDP比重较高。而中国作为一个世界上人口最大的超大型经济体，并且中国已经到了服务业比重提升并逐步处于主导地位的增长阶段，更有必要和可能形成以内需为主的经济大循环。

国内大循环主要有两个关键:第一要提高内需比重，第二要提高关键技术重要产业链的可替代性和抗冲击韧性。

刘世锦表示，国内大循环并不意味着对外开放的后退，更不是关起门来搞自给自足。相反，这意味着我国未来的开放是更高水平的开放:第一，是适应不同国家地区市场变化的开放;第二，是适应开放程度周期性变化的开放。第三，是更有韧性和弹性，更具抗冲击性的开放。第四，是基于制度和规则的开放，这个是非常重要的。最后，我们的开放应该是能够维护和引领全球化长期发展的开放，走得更高、看得更远，真正起到一种引领作用。

内循环如何循环起来?立足"1+3+2"的结构性潜能框架。

刘世锦提出开放型国内大循环需要"1+3+2"的结构性潜能担当主角，即以都市圈城市群建设为龙头，以产业结构、消费结构转型升级为主体，以数字经济和绿色发展为两翼，这样一个结构性潜能框架。

"1"就是以都市圈、城市群发展为龙头，为下一步中国中速高质量发展打开空间。由于都市圈城市群能产生更高的集聚效应和更高的要素生产率，至少未来十年，70%到80%经济增长潜能，特别是创新的潜能都来自于此。

"3"是我国实体经济循环过程中的三大短板:基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强。其中，怎么扩充中等收入群体，特别是提高中低收入群体的收入，这是中国下一步内循环的一个主要需求来源。消费结构升级对中高收入阶层来讲主要是扩大服务性的消费，而针对中低收入阶层来讲，主要还是要扩大商品消费。

"2"是数字经济和绿色发展两翼。我国数字经济现在刚刚处于起步阶段，未来潜能非常大。绿色发展不限于环境保护、污染治理，更重要是建构包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色创新、绿色金融等在内的完整绿色经济体系。数字经济和绿色发展实际上是新的功能，不仅为追赶进程提供支撑，也可为全球范围内发展方式的转型提供引领。

怎么激发结构性潜能?刘世锦认为，不通则痛，关键在打通要素市场。

第一，要以打通要素市场为主。刘世锦强调了两大改革:一是深化农村土地制度改革，推动集体建设用地入市，特别是创造条件让宅基地有序流转;二是要推动空间规划和公共资源配置改革。目前城市规划和发展过程中的一个核心问题，就是能否尊重市场信号，最明显的市场信号就是人口流动的方向。所以，下一步应该按照人口流向分配用地指标，财政补贴资金等，并依照人口布局变化定期调整制度规划。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0825/534.html

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