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【智库声音】英国发布《研究与发展路线图》，
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摘要：来源：全球技术地图作者：张宇麒 近日，英国政府发布《研究与开发路线图》，将寻求开创性研究、吸引全球化人才、废除不必要的繁文缛节作为这项长期计划的重点，并指出将通过增
来源：全球技术地图作者：张宇麒
近日，英国政府发布《研究与开发路线图》，将寻求开创性研究、吸引全球化人才、废除不必要的繁文缛节作为这项长期计划的重点，并指出将通过增加对科学研发的资金投入、拨款支持企业家和初创企业、推出研发人员和文化战略、设立“人才办公室”、促进国际间合作等举措进一步提升本国科研实力，使英国成为全球科学家、研究人员与企业家生活、工作和开展创新的最佳地点。路线图还指出，在未来几个月，英国政府将与地方政府合作，召开一系列部长级会议，听取来自英国各地的众多利益相关者的意见，制定全面的研发计划来响应研究路线图中的建议。此举是英国商业、能源和工业战略部（BEIS）公布的鼓励研发举措的一部分，而BEIS则是首相鲍里斯开展广泛疫后经济复苏“新政”的组成部分，路线图表明了保守党在脱欧后将优先考虑发展科学的雄心壮志，将有助于为经济复苏提供动力并巩固英国作为科学超级大国的地位。
一、当前英国研发存在的问题
路线图指出，从青霉素到石墨烯，再到万维网，英国在将新思想转化为革命性技术方面有着悠久的历史，且一直保持了科学超级大国的地位，这与英国拥有的优质的高等教育体系、领先的研发体系，以及强大的研究基础密不可分。虽然英国在研发方面处于世界领先地位，但其自身存在诸多阻碍英国科技创新发展的问题，其中包括：在公共资金方面，短期支出结算限制了创新者制定长期计划、研究资金处于下降趋势；在私人投资方面，与其他类似国家相比，英国企业在研发方面的投资较少，且投资集中于少数领域；在研发环境方面，英国在研发方面存在官僚主义，如过度关注在顶级期刊上发表研究成果、研究人员谨慎行事以维持职业生涯，以及科研项目获批时间较长导致科学家关注度分散。此外，技术人员缺乏应有的知名度、认可度和职业发展机会，一些研发部门恃强凌弱、歧视现象严重；在区域发展方面，英国的研发资金主要集中在伦敦、英格兰东南部和东部等地区，其它地区研发强度低，落后于北欧的竞争对手，区域发展不均衡；在国际合作方面，新技术和新兴的科技力量已对国际科学合作产生了影响，但英国对这些新兴科技力量以及欧洲外的发达国家重视程度不足。此外，新冠肺炎疫情的爆发还暴露出了英国资助体系的脆弱性，英国国家研究活动的较为依赖于第三方资金，而其中就包括国际学生费用。
二、路线图涉及的主要举措
（一）吸引、挽留和培养全球顶尖人才
顶尖人才对英国巩固科学超级大国的地位至关重要，虽然英国一直吸引着高质量学生、科学家、研究人员和企业家进入英国进行学习、开展国际合作和投资，但目前已暴露出诸多问题。对此，根据路线图，英国政府将：（1）确保人员培训模式符合研发的要求；（2）为早期职业研究人员和创新者提供培训等支持，助力其进入研究职业的下一阶段；（3）在全球广泛吸引和挽留多样化人才；（4）支持企业吸引、培养研发人员，提升他们在实践中的管理能力，并为其提供物资支持；（5）支持研究人员和创新者在各创新环节交流、流动，如企业与学术界之间、研究与开发之间、工业部门之间，以及英国与其他国家之间的流动；（6）支持各种规模的研究，使其多样化、充满活力，增加其影响力；（7）整合英国政府的先进研发活动，为研发人员提供更具吸引力的职业生涯；（8）提高专业技术研发人员的认可度，对其进行奖励，并留住人才；（9）加强英国的研究文化，使多样化人才可以在优秀的研究环境中做出高质量的研究。
为了完成上述目标，英国政府将采取以下举措：
一是设立“人才办公室”。根据路线图，英国政府将会在位于唐宁街10号的首相府设立“人才办公室”，该机构属于跨部门的独特单位，由英国首相鲍里斯和首相首席特别顾问多米尼克·卡明斯直接管理，英国政府负责协调职能，内政部、BEIS和其他部门将为其提供支持。该机构将评估现行法规的有效性，减少不必要的繁文缛节，确保整个移民系统为全球顶尖科学家、研究人员和企业家进入英国提供便利。此外，该机构还将与英国研究与创新局（UKRI）和美国国家科学院合作，对英国人才的总体情况进行审查，以确保可满足未来发展需求。据悉，这项人才计划将面向包括欧盟公民在内的全球各国人才。通过“人才办公室”，这些高技能的科学家、研究人员和企业家不需要先拿到工作邀请（Job offer），就可以直接来到英国，英国政府将为他们提供一份有竞争力的工作，并使其进入移民程序。对此，谢菲尔德大学科学政策专家詹姆斯·威尔斯登称，尽管新计划并未详细说明该办公室的职能，但它可能有权监督其他政府机构制定的移民规章制度。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0717/392.html
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