军队院校智库定位及建设途径

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摘要：0 前言 近年来，智库建设越来越受到国家重视，如2015年国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出重点建设50至100个专业化高端智库，军队系统也成为重要的

0 前言

近年来，智库建设越来越受到国家重视，如2015年国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出重点建设50至100个专业化高端智库，军队系统也成为重要的试点之一。军队院校智库是军事智库的重要组成部分。军队院校是军事科研事业的生力军和各学科人才的聚集地，为军事决策提供理论支撑和智力支持是军队院校的重要责任与使命。新形势下，加强军队院校智库建设，是军队院校履行职能、服务决策的有效途径。因此，探讨新形势下我军院校智库的功能定位问题具有深刻的现实意义。

1 军队院校智库的优势及不足

现代智库发源于美国并兴盛于西方发达国家，以政策研究为核心，直接或间接地服务于政府和社会。上海社科院将我国智库划分为党政军智库、社科院智库、高校智库和民间智库四大类，其中，党政军智库和社科院智库通称为官方智库［1］。军队院校智库属于高校智库中的特殊群体。军队院校智库是依托军队高等院校，主要以某一专业的、具体的领域为研究方向，为上级决策提供智力支持的机构，如原空军指挥学院成立的主打空军战略的研究中心等。

军队院校作为“智者”聚集之地，与一般高校相比，表现出军种特色突出、专业领域鲜明、与高层交流紧密等特点，作为智库具有巨大的发展潜力。从特色需求来看，军队院校均隶属于不同军兵种，聚集了同一军种下不同学科、专业的专家，甚至两院院士，以及相当规模的博士和硕士研究生队伍，可以为本军兵种的决策提供有力的人才保障；从专业领域来看，军队院校学科经过几次调整改革，与军事需求联系紧密，很多属于“独一份”的特色学科领域，可以为一些重大现实问题的展开深入研究，提出具有针对性和操作性的政策建议；从交流机制来看，军队院校与军委、军兵种联系紧密，经常承担上级各部门赋予的各类调研课题，积累了广泛经验，可以为科学决策提供前瞻性强的预测信息。

然而，考察军队院校智库从事政策研究、参与政策咨询、影响总部决策的结果，又存在着若干问题：一是智库建设缺乏系统规划，特别是随着院校合并调整，部分领域的同质化竞争日趋激烈，特色与优势不明显；二是研究动力不足，与自然科学项目相比，智库成果偏向于社会科学项目，研究问题复杂，但经费只是自然科学项目的十分之一甚至更少，专家积极性不高；三是智库成果对于决策的贡献率较低，军队院校每年完成的项目成果及论文，能够对军委决策产生影响的成果甚少，多数成果束之高阁，转化利用效果不佳；四是体制不健全，独立性是智库普遍恪守的准则，但军队院校履行智库职能的机构，往往直接设在科研部门内部或与决策中枢有着千丝万缕的联系，导致独立话语权的丧失；五是机制不顺畅，尤其缺乏是科研评价、人才激励和成果转化的良性机制。

总体来看，我国军院校智库建设总体水平还不够高，存在对现实问题研究多、对前瞻性问题研究少，对普遍性问题研究多、对战略性重大问题研究少，跟踪式研究多、开创性研究少，政策性解读多、原创性研究少等问题，与我军强军实践的重大使命、日益严峻的安全挑战相比还不相适应。

2 军队院校智库的功能定位

在当前我军提倡思想创新、推进跨越式发展的大环境下，军队院校智库建设面临着难得的机遇期，且重要性与迫切性日益凸显。要推进军队院校智库建设，必须找准智库的功能定位，必须符合国情、军情、校情，正确认识自身，避免建设目标的偏颇。就高校自身使命而言，主要是传播知识、培养人才、科学研究、服务社会四大功能［2］。而就智库本身而言，主要发挥调查和情报中心、顾问和“参谋部”及策划、协助管理三个方面的作用［3］。军队院校智库的定位应主要体现在其决策咨询、战略研究、人才培养、交流平台四大功能。

2.1 决策咨询

智库的价值主要就是发挥“外脑”功能，为决策者提供专业决策咨询。美国战略与国际研究中心总裁约翰·海默认为：“智库的作用就是创造点子，然后通过有效渠道，传达给政府，政府再将这些新点子转化为政策。”［4］军队院校的决策咨询功能包括两个层次：一是为军委决策提供智力支持；二是为完善院校管理发挥顾问作用。军队建设发展规划、政策法规、技术标准的制定，涉及多个专业、不同学科，需要专业人才和专业知识。各军队院校应根据自身特色发挥作用，根据所处地域和特色专长，发挥地域调查优势和专业领域优势，为官方数据提供补充和修正，通过系统的理论知识，设计问题解决模型、方案，为决策选择和优化提供评价标准和方法等。同时，面对突发事件或紧急情况，军队院校智库应及时组织力量提供相应的专业对策咨询。军队院校智库作为军校内部的一个组织，也肩负着为军校自身发展出谋划策的作用，可以根据对国情、军情的判断，为学校的发展定位、学科规划、人才培养等方针政策提供决策咨询服务。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/qikandaodu/2021/0112/844.html

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